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       中共中央18日公布的“十一五”规划建议说，能源产业要坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

　　这份文件提出，要建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

 

      文件说，“十一五”期间原材料工业要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

 　　除了对能源供应体系的详细阐述，有同志说，党中央“十一五规划建议”中最重要的就是两个数字(实际上是两个最重要的任务)：一个数字是在今后5年中，人均GDP要在2000年的基础上翻一番；另一个数字是要把单位国内生产总值的能源消耗降低20%。这就把提高消费、扩大内需与建立资源节约型社会完善地有机地结合了起来。

 　　另外，国家发改委能源局局长徐锭明21日在一个以能源投资为主题的论坛上透露，“国家高层对能源问题的重视不仅仅是今年给国家发改委能源局增加了20多个编制，更重要的是批示要尽快制定我国的《能源法》。”我国已经有《煤炭法》、《电力法》等与资源相关的法律，如果出台《能源法》将是这些法律的上位法。

　　8月8日，美国总统布什签署了新的能源法案《国家能源政策法2005》，有专家认为这是近40年来包含内容最广泛的能源法。徐锭明说，国家发改委关注到这部长达1700多页的法律，正在组织翻译。

 　　据介绍，美国这部新能源政策法律主要包括：提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率；通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产；减少对国外能源的依赖等。

 　　有专家早就建议说虽然我国有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》，但缺少起“龙头”作用的能源基本法，《石油法》、《天然气法》和《原子能法》的法律地位和调整原则尚在进一步论证。另外，现有的一些能源法律法规不能适应改革与发展的需要，一些法条甚至成了改革障碍，一些改革的新生事物或组织机构缺乏法律依据和法律保障。除新诞生的《可再生能源法》外，其他法均需要重新修订。国家有关部门虽然有修订这些单行法律的计划，但进展缓慢，有的甚至停顿下来。由于没有处于上位的能源基本法，使这些单行法律的修订缺乏统筹协调指导原则。 国家能源安全和储备缺乏法律保障。能源安全和石油储备活动中的诸多法律关系至今尚缺乏相应的法律依据，靠修订现行的几部相关法律来解决也不现实。