降低中国石油进口风险刻不容缓

中国作为石油进口大国，在国际原油定价方面发挥的作用还很小，由于较高的进口依存度大大增加了中国石油进口的风险，进而影响能源安全和国家安全，而且中国的战略石油储备才刚刚启动，所以通过控制油价来保障能源安全还很渺茫。因此，对于中国提高能源安全的最好办法就是降低石油进口风险，那么如何客观评价和分析石油进口风险？采取哪些有效措施来降低风险，保障能源安全，成为国内外学者关注的热点问题。

1中国能源供应安全面临诸多隐患

能源的供应安全包括两层含义：一是持续的不能出现严重短缺的供应，按IEA的标准供应短缺要小于上一年进口量的7%；二是未出现持续的难以承受的高油价。事实上，石油进口风险受多种因素的影响，如进口依存度、国家石油战略储备、国际能源地缘政治关系、进口运输方式等，相对于美国、欧盟和日本，中国石油进口风险隐患较多：（1）进口依存度增长太快（如图1所示），2004年已达到41.3%，预计2020年将高达60%；（2）国家石油战略储备刚刚启动，一期计划中最大的镇海基地预计2006年底竣工，但是建立IEA规定的90天净进口量的储备还要需以时日；（3）中俄“安大线”的夭折也进一步表明石油资源争夺竞争激烈，中国新的能源地缘政治关系不容乐观；（4）约80%的石油进口量要通过马六甲海峡，而且石油进口的90%要靠外籍油轮运输，因此，中国石油进口的高风险因素很多。

图1 1993-2004年中国和美国石油的进口依存度（数据来源：BP石油公司的世界能源统计回顾）

我们应用层次分析法与HHA方法相结合，建立了石油进口风险评价模型，中国石油进口风险评价结果如图2所示。

图2 2001-2003年中国石油进口风险评价指数

2 对风险重视不够致使进口风险呈上升趋势

由于中国近几年随着经济的快速发展石油需求也大幅增加，而国内石油产量增长缓慢，所以石油进口量和进口依存度一升再升，石油进口依存度由1999年的16.7%上升到2004年的41.3%，上升了2倍多，然而中国在增加石油进口量的同时，对不同地区的进口风险重视不够，主要体现如下几个方面：

（1）风险较小地区增加的进口量小于风险高的地区 对于中国的石油进口，俄罗斯相对于西非地区的风险要小的多，两者的风险权系数分别为0.051和0.217，所以从理论上应大幅增加俄罗斯的石油进口量和份额，实际上2001-2003年中国从俄罗斯的石油进口量仅增加了660万吨，而从西非地区的石油进口量却增加了1190万吨，两者的石油进口份额分别增长了3.3%和7.9%，所以这种进口调整理论上将加大中国的石油进口风险；

（2）风险相对较小地区的进口份额却在不断下降 2001-2003年风险相对较小的东南亚地区虽然进口量在逐年增加，但进口份额却在逐年降低，由2001年约占当年总进口量的30.8%下降到2003年的26.5%，进口份额减少了4.3%，所以这种进口调整也很难降低中国的石油进口风险；

（3）石油进口多元化名不副实 其他地区的进口风险相对于东南亚地区的风险还要小一些，然而2001-2003年无论是这些地区的进口量还是进口份额都在逐年减少，其中进口量减少了290万吨，进口份额由2001年的20.2%减少到2003年的11.6%，下降了8.6%，所以风险较小地区的进口量和份额的减少，进一步增加了中国的石油进口风险；

（4）对风险最高的中东的石油依赖进一步加大 2001-2003年风险最大的中东地区的进口量却增加了1760万吨，虽然进口份额2002年仍保持2001年的水平，但2003年进口份额却增加了1.7%，增加风险较高地区的进口量和份额，无疑加大中国的石油进口风险；

图3 2001-2003年中国各石油进口来源的风险和进口量变化图

注：实线为进口量的增加量，虚线为进口量的减少量

图4 2001-2003年中国从各地区的石油进口量